Сессия Верховного Совета приняла проект изменений и дополнений в Основной Закон нашего государства в первом чтении. Уже на следующий день новую редакцию Конституции обсуждали в кабинете Президента. О ней говорят общественники, направляются замечания с мест и профилирующего министерства. Каждый гражданин Приднестровья может внести свои изменения или задать вопросы по новой редакции Конституции на сайте Верховного Совета. До второго чтения, которое, предполагается, пройдет в мае, законопроект открыт для внесения предложений, замечаний и поправок. Параллельно начата работа над сопровождающими документами, например, проект Закона о правительстве планируют обсудить уже в ближайшее время.
Долгую, кропотливую работу согласительной комиссии все единогласно признали продуктивной. Хотя сам проект основного Закона государства, разработанный инициативной группой депутатов ВС, вызвал немало критики, как со стороны представителей всех ветвей власти, политических партий и движений, так и со стороны общественников. Изменять Конституцию республики и переписывать её заново никто не собирался. Коррективы касаются четырех глав третьего раздела действующего Основного Закона и дополнение этого раздела еще одной главой – «Исполнительная власть и Правительство ПМР».
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «К настоящему времени у всех участников работы сформировалось убеждение в необходимости изменений и принципиальное согласие по основным вопросам. В определенной степени тому результату, который достигнут, способствовало тщательное изучение не только норм Конституции РФ, но и практики госстроительства у наших соседей, их обширный опыт революционных состояний общества, не оставляющий возможности заниматься надлежащим образом решением актуальных для населения вопросов, даже избрать главу государства, как происходит в РМ, нам помог определиться в предпочтении эволюционных методов преобразования».
Создание Правительства – коллегиального органа, возглавляющего единую систему исполнительной власти в республике – основная и главная цель преобразования и реформирования Основного закона, в необходимости его создания не сомневается никто из членов согласительной комиссии. Кроме того, по мнению разработчиков ЗП, это позволит республике «сконцентрироваться на экономических реформах, в которых сейчас нуждается страна».
Петр Пасат, депутат Верховного совета: «В наших условиях остро дефицитного бюджета нам нужно сконцентрировать все усилия на экономических реформах. У нас нет другого пути. Мы предлагаем образовать коллегиальный орган, отвечающий за ритмично функционирующую сферу экономики нашего государства».
Создание правительства, которое, по словам разработчиков законопрокта «будет нести ответственность за ненадлежащую работу экономики», подразумевает появление новой политической фигуры – премьер-министра. Однако, чтобы избежать общественных потрясений, нужна сильная центральная фигура – равноудаленная от всех ветвей власти, эдакий третейский судья. Таким центром в государстве должен быть глава – Президент.
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «Суть поправок и предложений, которые подготовлены от имени Президента, к этому и сводится: Глава государства должен быть стабилизирующим фактором, центральной фигурой государственной власти, причем ветви власти должны иметь возможность расценивать его одинаково нужного и тем, и другим, и третьим. Не должно быть той ситуации, которая существовала и существует сейчас, что Президент в какой-то мере как бы ближе к исполнительной ветви власти. И это дает другим ветвям подозревать, что он на этих смотрит лучше, на тех – хуже. Он – глава государства – должен быть в центре».
Еще одно изменение предлагаемого законопроекта касается высшего законодательного органа республики – Верховного Совета. По предложению инициативной группы, депутатская деятельность должна осуществляться только на профессиональной постоянной основе. Кроме того, предлагается сократить количество депутатов ВС с 43-х до 35-ти человек.
Если менять, то всё и сразу - такое мнение озвучили некоторые из парламентариев. Предложение вызвало бурную дискуссию. Подобные политические потрясения, которые происходили и происходят до сих пор в соседних государствах, к примеру, в той же РМ, где до сегодняшнего дня Президента не могут выбрать, ни к чему хорошему так и не привели.
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «Наблюдая в последние годы за внешне привлекательной борьбой политических партий и движений в различных странах, знакомясь со сводками происшествий и эксцессов, динамикой рыночных колебаний, связанных с этими процессами, приходится констатировать, что ни розовые, ни тюльпановые, ни оранжевые, укропные, жасминовые революции не принесли положительного результата для рядовых граждан. Они только разнообразили комплексы проблем, которые существовали у этих стран».
Особенно много вопросов, связанных с предложенной процедурой назначения глав госадминистраций городов и районов.
Петр Пасат, депутат ВС: «В Главе 4 законопроекта «Местное госуправление и местное самоуправление» вашему вниманию предлагается по аналогии с РФ, порядок назначения главы госадминистрации города, района – Президентом ПМР по предложению председателя Правительства (ПП), предварительно согласованным с соответствующим горрайсоветом народных депутатов. Аналогично и освобождение от данной должности. На наш взгляд, это будет способствовать наиболее демократическому порядковому назначению глав администраций».
Этот вопрос сегодня вызывает наибольшее количество споров. В этом вопросе Приднестровье пойдет по собственному пути развития, отличному от прописанного в Конституции РФ, здесь будут учтены особенности нашей страны.
Спорным вопросом по-прежнему остаётся и порядок назначения министров. Но, скорее всего, этими проблемами парламентарии займутся после того, как будут приняты изменения и дополнения в Конституцию.
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «Необходимо устранить двойственность понимания, что такое местные органы власти, местное самоуправление. Мы полагаем, что имевшаяся конструкция создавала неясности, неточности, двусмысленности, поэтому предложили лаконичную формулировку, отсылающую к последующим законам. Работать над законом о местном самоуправлении, вероятно, будем после того, как Конституция будет принята».
Что касается нововведений Главы 5 - «Судебная власть», то авторами законопроекта предлагается увеличить возрастной ценз судей с 65 до 70 лет, а также изменить порядок назначения судей. Здесь тоже возникли разногласия, однако приемлемый вариант решения найти можно.
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «У судов есть собственное право ЗИ, есть возможность, о чем говорил А.В.Каминский и И.Н.Смирнов о том, что они могут подготовить свою ЗИ, уточняющую позиции».
Петр Пасат, депутат ВС: «Бесспорно, есть много откликов на эту инициативу и критики в ее адрес. Но мы считаем, что в современных условиях нам необходимо развиваться поступательно, у нас нет другого выбора, не стоять на месте, а думать о будущем ПМР, всех граждан, о тех, кто живет в ПМР, кто связывает себя с ним».
Единогласно определённая задача №1 - общими усилиями выстроить такую правовую систему нашей страны, которая обеспечит общественную безопасность, политическое развитие и движение к результатам, позволила найти «золотую середину». Тому подтверждение - Проект новой Конституции – в первом чтении принят.Однако работа над ним продолжается – обсуждать поправки будут в течении двух месяцев. Также планируется провести очередные общественные слушания. Так или иначе, всем ветвям власти еще предстоит проделать огромную работу, для того чтобы прийти к согласованному проекту Конституции. Уже на следующий день об этом говорили в рабочем кабинете Президента.
Игорь Смирнов, президент ПМР: «Мы понимаем, и вы, наверное, понимаете, что мы должны создать систему. И эта система хотя бы на несколько лет должна опережать время все-таки. И самое главное, не позволить разрушить государство».
Игорь Смирнов подчеркнул – одним из основных моментов новой редакции Конституции должен стать принцип разделения властей. Подмена функций или вмешательство одной из ветвей в компетенцию другой приводит только к дисбалансу и коррупции.
Игорь Смирнов, президент ПМР: «Мы создавали ветви власти. И я вас прошу никогда не говорить, что есть законодательная власть. Есть исполнительная ветвь власти, законодательная ветвь власти, судебная ветвь власти. А все вместе – это и есть власть. Дальше – почему нельзя совмещать – мое глубокое понимание. Вы понимаете, любое соединение – или исполнительной с судебной, или законодательной с судебной, или наоборот – исполнительной с законодательной. Все. Коррупция. Сходу».
Обсуждают и порядок избрания парламента. Депутаты предлагают сменить избирательную систему – ввести партийные списки. Глава государства отмену в нашей стране мажоритарной избирательной системы считает преждевременной.
Игорь Смирнов, президент ПМР: «Пока я вижу, что партии все растаскивают общество по углам. Пришла одна партия – вы дайте им общество, она поуправляет, а что сделает – или как с Союзом сделает, или наоборот, хорошую жизнь может сделать. А потом следующая партия придет. И над обществом как эксперименты проводят. Мы говорим о том, что человека должны выбирать лично. И знать личность, не партию».
Итоги первого чтения активно обсуждали и на местах. В Григориополе прошли собрания общественных движений и организация, а в Дубоссарах вопрос стал центральным на сессии горрайсовета. Общественники и далее намерены активно участвовать в обсуждении и подготовке законопроекта ко второму чтению.
Первое чтение – только начало. Старт. Но, как известно, от хорошего старта зависит и результат. Рассмотрение изменений и дополнений в Основной закон государства во втором чтении парламентарии планируют провести уже в мае.
Корреспонденты: Дмитрий Вахницкий, Ольга Осипова
Проект «Наблюдатель»
Регистрация
