В республике продолжается обсуждение
проекта Конституционного Закона «О внесении изменений и дополнений в
Конституцию ПМР». На неделе Президент Игорь Смирнов подписал
распоряжение об Официальном заключении на данный законопроект. В целом,
согласившись с необходимостью его принятия, Глава государства высказал
особое мнение по ряду позиций подготовленного документа.
Данное заключение – достаточно
объемный документ – около 30 печатных страниц замечаний, раза в два
больше, чем объем самих предложенных поправок. В нем подробно описаны
мотивы несогласия с теми или иными положениями, предложены собственные
варианты различных статей, видение их со стороны исполнительной ветви
власти. Уже сегодня с заключением можно ознакомиться на сайте Президента
( www.president.pmr-gov.org), туда же можно направить отзывы и пожелания.
Неделя прошла под знаком народной
демократии. Общественность скоординировалась, сконцентрировалась и по
результатам слушаний в Верховном Совете инициировала целую плеяду
региональных собраний. Первый и основополагающий принцип устройства
нашего государства – власть принадлежит народу. Политическая
сознательность приднестровцев всегда, на протяжении всей истории
республики, была залогом легитимности и прозрачности принятия законов
всех уровней. И общественники не замедлили высказать свое мнение о
предлагаемых поправках в основной закон государства.
Александр Хлыстал, глава госадминистрации с. Рашково:«То,
что было сделано в далекие 90-е – оно не соответствует тем параметрам,
которые требует новая жизнь. И я хочу сказать – надо выработать
совместное мнение – и ВС, и исполнительной ветви власти, и общества, в
целом людей. Потому что сегодня люди стали поближе к политике, они
больше интересуются жизнью, выдвигают новые требования, новые условия».
Любовь Кузьмук, глава госадминистрации с. Хрустовая:«Прежде
всего, нужно очень широкое обсуждение этих поправок, потому что они
должны соответствовать тому, что от них требуется – во-первых.
Во-вторых, Конституция – для людей. Мы жить должны по этой Конституции.
Поэтому самые широкие слои массы должны принять участие в обсуждении
Конституции».
Владимир Матвеев, заведующий филиалом ЗАО «Приднестровский сберегательный банк»:«Самая
главная задача при обсуждении и при принятии Конституции – это учесть
мнение каждого человека. Чтобы по принятию Конституции, которую
принимает у нас, в принципе, только Парламент, были учтены пожелания,
мнение каждого человека, каждого гражданина. Чтобы не превалировали
какие-то групповые интересы, которые потом опять повлекут за собой
изменения, обсуждения».
 Все
предложения «с мест» саккумулированы Республиканской Общественной
Палатой. Показательно то, что во многом «народные поправки» идентичны.
Если против концептуальных изменений, таких, как формирование
Правительства или сокращение депутатского корпуса – практически никто не
выступает, то ряд принципиальных позиций общественники считают, мягко
говоря, спорными. Так, все рассмотренные Президиумом республиканской
Палаты заключения городских и районных Общественных Советов настоятельно
предлагают обратить внимание законодателей на стремление авторов
законопроекта ограничить полномочия Президента, попутно расширив
компетенцию Верховного Совета.
 Иосиф Герис, председатель Общественного Совета г. Бендеры: «Значительно
сокращены полномочия Президента в области внешней политики. Осталось за
ним только общее руководство – ст.63 п.6. В этом случае нет
гармонизации с Конституцией РФ».
Валерий Пышнограев, председатель Общественной палаты ПМР: «Четко
выражена тенденция усиления парламентской власти. Функции
контролирующие. Где равновесие? Если исполнительная власть ничего не
может контролировать, а Верховный Совет во всю, даже вплоть до смены
руководителя любого ранга».
 Александр Коваджи, член Президиума Общественной Палаты ПМР: «Это
в какой раз у нас уже меняется Конституция? Если в первых существовало
такое определение, касающееся ВС, что ВС является законодательным и
контрольным органом, то потом ВС стал только законодательным органом, то
есть тем, чем он должен быть. Сейчас, по сути, мы возвращаем ему опять
контрольные функции по этому законопроекту».
По мнению большинства общественников,
предлагаемая редакция законопроекта ограничивает Президента и в праве
самостоятельно назначать глав местных госадминистраций, что, по их
мнению, непродуктивно.
 Владимир Ивстратий, председатель Общественного Совета г. Тирасполь: «Должна
быть личность, которая берет на себя ответственность. Если это будет
коллегиально – это некая ситуация какой-то размытости. Она может сыграть
в ущерб основной нашей идее построения государственности. Поэтому – да,
главы согласовываются, но главы назначаются. Потому что Президент
должен знать, с кого он спрашивает».
Касались и других аспектов
законодательства. Так, общественность выступает и за разумное
ограничение депутатской неприкосновенности.
 Михаил Катков, член Президиума Общественной Палаты ПМР: «Он
не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску исключительно в
случае выполнения мероприятий, связанных с депутатской деятельностью.
Наша комиссия предлагает вот так записать. Потому что, как записано в
проекте закона о депутатской неприкосновенности, его могут задержать
только на месте преступления. Если он совершил преступление и отъехал на
метров 100 – уже все, он лицо неприкосновенное».
Есть возражения и относительно порядка
назначения судей, с которыми, кстати, как показали слушания в Верховном
Совете, солидарны и представители судейства. Среди других замечаний – и
предложение включить глав городских и районных администраций в состав
Правительства, как, собственно, и было в ту пору, когда у нас оное было.
Все предложения Общественной палаты будут оформлены в единую таблицу и
направлены в Верховный Совет.
В то же время подготовлено и
официальное заключение на самый актуальный законопроект года. Как
информирует Минюст, в нем около 30 печатных страниц замечаний: раза в
два больше, чем объем самих предложенных поправок. Лишнее подтверждение
тому, что согласовывать и править придется, и немало.
Так, есть замечания относительно того,
сколько раз депутаты могут отклонять предложенную президентом
кандидатуру Председателя Правительства. И вообще, насколько можно в
принципе конституционно ограничивать полномочия главы государства,
кстати – гаранта этой самой Конституции, а по сути – стержня, вокруг
которого, собственно, и должны строиться все государственные институты. А
потому поправки в статью о полномочиях Президента должны определяться
только одним критерием.
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «Они
направлены на то, чтоб функции Президента были прописаны более четко, и
чтоб они не подменялись в различных ситуациях, в том числе и какой-то
из ветвей власти».
Также минюст в полном согласии с
общественниками республики не одобряет исчезновения из предлагаемого
текста Конституции упоминания о том, что приднестровские выборы должны
проходить именно по мажоритарной системе. В то время как альтернатива
таковой – тоже голосование по партийным спискам – вполне предсказуемо
может обернуться безальтернативностью собственно выбора. Ну и, конечно,
вопрос, с которого, в общем, и начались два года назад разговоры о
необходимости менять закон – это местное самоуправление.
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР:«О
том, что конкретных взвешенных вариантов так пока и не нашлось, и
председатель ВС признал, что надо будет еще возвращаться к вопросу».
После ознакомления с проектом
официального заключения, Глава государства, на рабочей встрече с
министром юстиции и начальником правового управления Администрации
Президента, в свою очередь выразил особое мнение по ряду позиций. Так,
Игорь Смирнов подчеркнул, что орган, обеспечивающий деятельность
Президента и Правительства должен быть единым,и называться не
«Администрацией Президента», а «Аппаратом».
Игорь Смирнов, Президент ПМР: «Чиновничий
аппарат по управлению государством … - То есть, у аппарата
самостоятельных функций быть не должно. – Не должно! – Он обслуживает. –
Правильно!»
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «Президент
полагает, что возможно определить таким образом задачи различным
чиновникам, находящимся в Аппарате, что они будут успевать выполнять и
одну, и другую функцию, а возможно и еще какие-то функции. То есть более
интенсивно работать должны будут, и меньшим количеством выполнять
больший объем работы. Цель – разумеется, все это направлено на экономию
бюджетных средств, на то, чтобы чиновников было несколько поменьше, а
людей, производящих продукцию, несколько побольше».
Права граждан избираться и быть избранными, по мнению Президента, также не терпят излишних ограничений.
Игорь Смирнов, президент ПМР: «Чтобы
все очень четко знали – нельзя ограничивать права человека. И это
выдерживается – депутат выбирается сколько угодно. Правильно, у нас есть
ограничения для некоторых категорий: если выбран – сложи должность, и
т.д. Так? Точно так же для Президента и любого другого. Почему? Почему 2
срока? Это что – игрушки? Дается общество, на котором можно
экспериментировать? Нет. С другой стороны, зазнался, диктатор, сволочь,
тогда народ ему говорит: «Будь здоров, уйди». А вот избирательная
система, чтобы не попадала под административный ресурс, как раз и должна
состоять из всех противовесов. И у нас она работает. Я ничего не могу
сказать».
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «У
нас по этому проекту есть достаточно по большому количеству положений
определенные замечания. При этом Президент и раньше, и сейчас определял,
что есть принципиальное согласие с проектом, с необходимостью изменения
Конституции. Но, разумеется, мы имеем определенные отличающиеся
взгляды, определенные позиции. И вот по этим позициям мы подготовили
достаточно объемный документ, проект официального заключения президента.
Описаны в этих замечаниях и мотивы, по которым мы не согласны с теми
или иными положениями, и предложили свои варианты, как это должно быть
по-нашему видению. Президент принял решение о том, чтобы согласиться с
этим заключением, наложил резолюцию – и сейчас это будет размещено в
СМИ, текст заключения, и люди смогут ознакомиться, что конкретно мы
предлагаем».
Сегодня на официальном сайте
Президента ПМР уже опубликован не только текст официального заключения,
но и сравнительная таблица предлагаемых изменений в Основной закон
государства. Более того, предусмотрена обратная связь: каждый гражданин
может направить свои предложения и отзывы. Все мнения будут рассмотрены,
ведь ПМР – это республика прямой народной демократии. К голосу
гражданского общества у нас всегда прислушивались, и общество верит, что
так будет и впредь.
Корреспондент: Наталия Кожухарь
Проект «Наблюдатель»
|
Регистрация
