|
 Каким
будет Основной закон нашего государства. 128 поправок, упразднение
одних государственных институтов и создание других, кропотливая
двухлетняя работа – и вот, через два месяца страна, наконец, обретет
новую Конституцию. Вернее, Конституция старая, но внесенные в нее
изменения позволяют с уверенностью говорить о новой политической
системе, новом государственном устройстве. Поправки в Основной закон
приняты во втором чтении, а значит можно говорить о том, что
концептуальных изменений больше не будет. Можно сделать паузу и подвести
итоги: что изменится в жизни республики, а что останется незыблемым.
Страсти, бушевавшие на первом этапе
рассмотрения главного законопроекта года, ко второму чтению незаметно
улеглись. Незаметно для стороннего наблюдателя. На деле же, просто
перешли в нормальное русло конструктивной работы. И вот итог: изменения в
Основной закон страны почти единогласно приняты во втором чтении. По
сути, это окончательный вариант, концептуальных изменений больше не
будет. Новая политическая система готова к запуску. Что же несет она в
себе?
 Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «Самое
главное, что в итоге пришли к единому пониманию ситуации и к единому
решению. Это самое главное. А какими были споры – это оставим для более
длительного какого-то изучения историков, может быть. Важно то, что и
законодательная власть, и исполнительная, и судебная власть поняли
необходимость тех решений, которые в итоге были сформулированы, которые в
итоге были проголосованы, и во втором чтении уже приняты».
Самое глобальное новшество – это
упразднение института Вице-президента и создание Правительства –
структуры, венчающей вертикаль исполнительной власти. О необходимости
создания такого органа говорили давно, задолго до появления нынешних
инициатив, еще с момента упразднения старого Правительства в 2000 году.
На новый властный институт возлагаются большие обязанности, большая
ответственность и большие надежды.
 Галина Антюфеева, председатель Комитета ВС ПМР по законодательству: «По
крайней мере, мы возлагаем огромные надежды на то, что эта модель
внесет какое-то новое такое движение, дыхание в развитие нашего
государства. И мы видим, что требуется сегодня развитие и сельского
хозяйства, малого и среднего бизнеса, и возрождение наших предприятий, и
те программы, которые приняты по развитию этих программ, необходимо
финансирование. Мы видим, что сегодня бюджет нуждается в пополнении,
поскольку у нас который год уже дефицитный. И, конечно, это все задачи,
которые лягут на Правительство нашего государства, которое будет
сформировано».
В сущности, среднестатистическому
гражданину малоинтересно, кто будет решать его насущные проблемы:
Правительство, Кабмин или лично Президент. Ему важна экономическая
стабильность и комфорт. А вот для тех, кто непосредственно осуществляет
управление государством – создание нового органа, в котором руководитель
каждой структуры уже не будет сам за себя, органа коллегиального,
слаженной команды профессионалов – это важный и нужный шаг.
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «Изменения
коснутся того, что министры будут принимать решения методом
голосования, методом убеждения друг друга, и это будет происходить на
заседаниях Правительства. Будут приниматься постановления Правительства,
и за деятельность этого Правительства отвечает уже Председатель
Правительства. То есть в определенной степени министры, главы
госадминистраций перестают быть очень независимыми и становятся
подчиненными конкретному руководителю исполнительной ветви власти».
И руководитель этот должен быть фигурой далеко не рядовой. И груз ему (или ей) достанется незавидный.
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «То,
что человек, любой пришедший на этот участок, вынужден будет на ходу
учиться – это тоже нельзя отрицать, и к этому надо быть готовым не
только тому, кто придет на это место, но и тем, которые будут рядом с
ним, которые будут в стороне, которые будут и противниками, и
союзниками. Они должны понимать, что человеку надо учиться. У нас нет на
сегодняшний день специалистов готовых, которых можно с одного места
взять на другое посадить. Он должен уметь принимать самостоятельные
решения и должен, на мой взгляд, быть готовым к тому, что ему придется
нести ответственность не только за себя, но и за все Правительство, за
каждого чиновника в этом Правительстве, за каждого специалиста,
работающего в системе исполнительной ветви власти».
Кроме того, необходим еще целый набор личностных качеств.
 Галина Антюфеева, председатель Комитета ВС ПМР по законодательству: «Человек,
который любит людей, который любит свое государство, это должен быть
человек-государственник, который хотел бы, чтоб наше государство
развивалось, чтобы люди, которые проживают в этом государстве, жили
достойно. Чтобы они не искали работу где-то за пределами нашего
государства, а находили свое место там, где родились, выросли, и где они
хотят, чтобы жили и их дети, их семьи».
В состав Правительства будут входить и
главы городских и районных госадминистраций. Эту инициативу настойчиво
пробивали сами главы и с ними согласились.
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «В
ситуации, когда должна быть выстроена единая система исполнительной
ветви власти, сверху донизу контролирующая ситуацию, сверху донизу
проводящая одни и те же решения, в одинаковом ключе решающая те или иные
вопросы, действительно должны быть включены главы госадминистраций в
состав Правительства для того, чтобы не только в центре Правительство
принимало какие-то решения, а на местах не имело бы никакой возможности
их реализовывать. Для того, чтобы именно реализовывать эти решения на
местах, мы должны обеспечивать, тем более при наших небольших масштабах,
мы должны обеспечить единый порядок во всем обществе, во всей стране».
 Президент
же в системе государственного устройства теперь занимает особое место.
Он – центр, равно дистанцированный ото всех ветвей власти. В старой
редакции Основного закона статус Президента был несколько двусмысленным:
он возглавлял и государство, и исполнительную власть.
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «Это
создавало впечатление у людей, что вот исполнительная ветвь власти
вроде как главнее по отношению к другим. Другие ветви власти к этому
могли относиться не совсем справедливо, не совсем корректно вот к такой
ситуации».
Галина Антюфеева, председатель Комитета ВС ПМР по законодательству: «Нельзя
сказать, что сузились полномочия Президента. А просто появилось звено,
которое отвечает, несет ответственность за развитие экономики нашего
государства, за развитие государства. Он как глава уже будет спрашивать и
регулировать эту деятельность. Но появился человек, который будет
оказывать помощь, содействие – это Председатель Правительства, и эти все
обязанности будут возложены на него».
Кроме того, Президент как Глава
государства осуществляет его представительство внутри страны и на
международной арене, определяет основные направления внутренней и
внешней политики. А как центр системы сдержек и противовесов, именно
Президент может проводить так называемые «согласительные процедуры».
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «То
есть, когда между какими-то ветвями власти появляется разное понимание
одних и тех же вопросов для того, чтобы не доводить дело до жаркого
конфликта, Глава государства может собрать представителей одной, другой,
третьей ветвей власти, поставить перед ними какие-то вопросы, дать
время, предложить какое-то решение, собрать еще раз – до тех пор, пока
они все-таки придут к пониманию. Если уровень накала в отношениях между
ветвями власти зашкаливает, это не на пользу ни самим им, ни обществу в
целом. По большому счету, это сообщающиеся сосуды».
Также Президент представляет концепцию,
стратегию развития государства. Следовательно, имеет право строго
спрашивать с Правительства, каким образом она реализуется.
Галина Антюфеева, председатель Комитета ВС ПМР по законодательству: «Есть
право у Президента отменять постановления и решения правительства,
которые не будут соответствовать нормам Конституции и законам, то есть
такое оперативное вмешательство для того, чтобы не допустить и нарушения
Конституции и закона, у Главы государства такое право предоставлено
Конституцией. Был спор, наделить таким правом Президента или не
наделить, и было принято решение и поддержано всеми депутатами, что
такое право у Главы государства должно быть».
И еще немного о системе сдержек и
противовесов. Прописанные в Конституции процедуры отрешения Президента
от должности и роспуска Верховного Совета – составные ее части.
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «Правом
принять решение об отрешении Президента от должности обладает ВС. Это
его неотъемлемое право, но для этого существует определенная, достаточно
сложная процедура, с подключением и судебной ветви власти, с
ограничениями по времени – касающимися того, что если уже выдвинуто
такое обвинение в отношении Президента, то Президент лишается
возможности распускать ВС, до принятия Верховным Советом решения по
выдвинутому обвинению».
Президент же имеет право распустить ВС,
если предложенная им кандидатура Председателя Правительства будет
отклонена депутатами трижды. Вопросами отставки Правительства тоже
ведает исключительно Глава государства. Парламентарии могут инициировать
этот вопрос, заявив о недоверии Правительству.
Галина Антюфеева, председатель Комитета ВС ПМР по законодательству: «В
исключительной компетенции ВС является выражение недоверия
Правительству, и такая норма тоже на сегодняшний день заложена в
Конституции».
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «После
выражения Верховным Советом недоверия Правительству, президент вправе
объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением ВС».
В этом случае вопрос решится негативно
для депутатского корпуса: Глава государства может распрощаться не с
Правительством, а с Парламентом.
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «Эта
система сдержек и противовесов, центром которой является Президент,
позволяет создать условия для формирования именно таких органов
законодательной и исполнительной ветвей власти, которые смогут
эффективно и согласованно функционировать, взаимодействовать
конструктивно, стимулировать друг друга к выполнению работы таким
образом, чтоб она была и результативной, и востребованной избирателями.
Именно соревнуясь друг с другом в том, как не создать условия для того,
чтобы тебя распустили или отправили в отставку – вот в этом плане
соревноваться надо. А не в том, кто из них более заботливый или менее
заботится».
Теперь что касается ряда положений,
вызвавших массу дискуссий. Часть их изменениям пока не подвергнется.
Так, решено отложить работу над разделом об органах местного
самоуправления.
Галина Антюфеева, председатель Комитета ВС ПМР по законодательству: «Это
не только вырвать какую-то статью Конституции для того, чтобы внести
корректировку. А необходима комплексная работа, которая позволит
разработать и законы, и внесение изменений в Конституцию. Многие
государства на протяжении более 300 лет занимались регулированием
местного самоуправления и отрабатывали эту схему, эти модели. Поэтому я
думаю, что эти вопросы, эта работа у нас впереди».
То же касается и главы о судебной власти. За исключением одного новшества: из нее полностью выведена прокуратура.
Галина Антюфеева, председатель Комитета ВС ПМР по законодательству: «И
если мы вернемся к истории, то действительно деятельность прокуратуры и
раньше регулировалась отдельной главой. Поэтому мы немного вернулись к
Конституции, которая была принята на референдуме и увидели необходимость
в этом».
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «А
реформирование судебной системы и реформирование каких-либо положений,
касающихся прокуратуры, будет обсуждаться в ближайшие два месяца на
заседаниях Комиссии».
Конституционная комиссия работу будет
продолжать. Как и все ветви власти, предстоит еще приводить в
соответствие с новой редакцией Конституции практически всю
законодательную базу. И это займет не один год.
Галина Антюфеева, председатель Комитета ВС ПМР по законодательству: «Мы,
конечно, ждем закона о Правительстве, который сегодня обсуждается и
дорабатывается органами исполнительной ветви власти. Они согласовываются
и с ВС, т.е. есть рабочая группа, которая постоянно ведет какие-то
согласования и его оттачивают, дорабатывают для того, чтобы, во-первых,
все было учтено, а во-вторых, чтобы найти такие варианты, которые бы
устраивали и исполнительную, и законодательную ветви власти. Для того,
чтобы, наверное, та модель российская была учтена применительно к нашему
государству».
Проект закона «О Правительстве» уже дорабатывается Кабмином, и в ближайшие дни будет вынесен на рассмотрение Парламента.
Галина Антюфеева, председатель Комитета ВС ПМР по законодательству: «Я
думаю, что мы оперативно сможем его принять для того, чтобы уже после
выборов Президента у Правительства, которое будет сформировано, была
возможность свою деятельность регулировать на основании закона, который
будет уже принят».
Отчасти масштабами предстоящей работы
объясняется и отказ Парламента сократить численность депутатов. Однако
тут точки зрения несколько разнятся.
Галина Антюфеева, председатель Комитета ВС ПМР по законодательству: «Мы
увидели, что есть эффективность деятельности такого парламента, и
сокращение численности не даст возможности иметь равное
представительство депутатов в высшем органе законодательной власти нашей
республики. Поэтому когда-то это было определено, и на референдуме за
это было проголосовано, и все-таки есть опыт уже, привыкли люди, что на
округах представляют их интересы определенное количество депутатов,
поэтому мы приняли решение поддержать тех депутатов и субъектов
законодательной инициативы, которые предложили сохранить такую
численность».
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «Я
в свое время, когда эта инициатива от депутатов была выдвинута, с ней
был согласен в полной мере. Я считаю, что действительно в нашей стране
вполне можно меньшим количеством обходиться в депутатском корпусе. Я
считаю, действительно, с точки зрения объективности при принятии решений
депутатами есть смысл обеспечить, чтобы депутаты занимались только
своей депутатской деятельностью. Если он взялся быть депутатом, пусть он
будет депутатом, а не совмещает эту важнейшую для общества работу со
своим бизнесом. Но депутаты посчитали, что не сейчас это надо делать, и
отказались от своей идеи. Насколько они правильно поступили, я думаю,
это покажет время».
Немало предстоит поработать и над
избирательным законодательством, которое, кстати, тоже вынесено за рамки
Конституции. Его, как и должно, будет регулировать Избирательный
Кодекс.
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «Нормы
Конституции должны быть максимально стабильными. Чем реже их меняют,
тем лучше. Изменение Конституции – это обычно вынужденное действие,
когда общество понимает, что уже без изменений обходиться нельзя. Но в
части, касающейся норм избирательного права, ситуация может меняться
достаточно часто. Сегодня видение одно, через какой-то электоральный
цикл видения могут сложиться другие. Потом – еще как-то. И менять каждый
раз Конституцию под это видение – это будет нерационально, будет
неправильно».
Галина Антюфеева, председатель Комитета ВС ПМР по законодательству: «Потому
что мы видим, что жизнь идет вперед, необходимо принимать какие-то
изменения, для того, чтоб не трогать Основной Закон государства, а более
оперативно вносить какие-то коррективы в законы, это и удобнее – было
принято решение вывести эти законы за рамки Конституции».
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «Устранение
из Конституции норм избирательного права, избирательного
законодательства позволяет рассчитывать на то, что партии, которые
говорили о необходимости дать им возможность принимать участие в
выборах, смогут более активно заявить об этих своих стремлениях. Но они
заявлять это будут в Верховном Совете, будут заявлять это при изменении
другого законодательства, более низшего уровня, чем Конституция».
И еще одна новелла – введение
ограничения на пребывание Президента в должности более двух сроков
подряд. С такой инициативой выступил сам Глава государства.
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «Необходимо
действительно создавать ситуацию, в которой бы появлялись в управлении
государством новые люди. Без появления новых людей, действительно,
ситуация вряд ли станет улучшаться. Президент это понимает, Президент
создает условия для того, чтобы появились новые люди».
Однако, это не значит, что действующий
Президент не сможет баллотироваться на нынешних выборах: точка отсчета
ограничительной нормы – вступление в действие нового закона.
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «За
действующего Президента определенное количество голосов было в свое
время отдано. И это количество голосов было достаточно внушительным. По
крайней мере, по подсчетам ЦИК, оно не уступало количеству суммы
голосов, поданных за депутатов ВС, всех вместе. Если сегодня этим
избирателям сказать, что тот человек, за которого вы голосовали, больше
не может выдвигаться только потому, что он уже столько раз выдвигался –
это может привести к тому, что избиратели просто не придут на выборы. В
результате выборы будут сорваны».
Отрицательным эффектом могли обернуться
с точки зрения депутатов и некоторые предложенные поправки. Так,
единодушно было отклонено предложение превратить республику в
президентско-парламентскую.
Галина Антюфеева, председатель Комитета ВС ПМР по законодательству: «Все
посчитали, что такая модель, что успешно все эти годы развивалась и
дала возможность сохранить самое главное – это государственность нашу,
суверенитет, это дало возможность развиваться нашему государству. И
все-таки, когда есть единоначалие, наверное, и в рамках непризнанных
государств, конечно, это самая идеальная модель, которая была
рекомендована и народом нашим, была поддержана, и рекомендована нашими
российскими коллегами. Опыт показывает, что должен быть один глава
государства, для того, чтобы и спрос был жестче, и возможность управлять
государством. А когда есть разные мнения, тратится больше времени и на
принятие каких-то решений, и на развитие государственных органов, и так
далее. Поэтому эта модель была поддержана и оставлена нашими депутатами,
и населением нашего государства, нашим народом».
Также не прошла поправка о введении возрастного ценза для Главы государства.
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «На
мой взгляд, это не имеет какого-либо практического смысла, поскольку
это должностное лицо, которое избирается путем прямого голосования
избирателями. Избиратели определят – вот, три, четыре кандидата – они
посмотрят: а может, как раз надо вводить возрастной ценз, чтобы не
меньше 70 лет было? Вот только тогда, может, надо выдвигать. Это ж не в
детский сад, не в старшую группу – это на высочайшую государственную
должность человека направляют. Там должна быть мудрость, определенный
опыт – этот опыт приходит со временем».
Галина Антюфеева, председатель Комитета ВС ПМР по законодательству: «Есть
человек, которому 40 лет, а он не имеет того опыта управления
государством и, может быть, физическое состояние здоровья ему не
позволяет сегодня быть руководителем. А человек в 65 лет или в 70 лет
полон и опыта, и здоровья, и желания работать, и возможностей сегодня
реализовать цели и задачи, то видение, которое он сегодня представляет
для рассмотрения нашему народу Приднестровья. Поэтому ограничивать в
возрасте посчитали, нет необходимости, и этого нет, в принципе, ни в
одном государстве».
Но самое главное – компромиссы найдены,
взаимоприемлемые решения нашли отражение в плотно упакованных
юридических нормах, и это, как утверждают власти, явление не временное.
Галина Антюфеева, председатель Комитета ВС ПМР по законодательству: «Я
думаю, что нашли понимание абсолютно все, кто работал над этим
законопроектом, и видение такое, что это должно быть эффективно, и это
будет правильно. И вы увидели единение и Президента, и Председателя ВС, и
депутатов, и все общественные объединения, которые принимали самое
активное участие в обсуждении всех этих предложений и замечаний, которые
поступали».
Сергей Степанов, министр юстиции ПМР: «Речь
шла о том, чтоб создать систему, которая будет работать тогда, когда
ныне участвующих во всем этом процессе людей уже не будет на своих
местах. Мы отойдем в сторону - придут другие. Если их будет заботить
стабильность государства, безопасность государства, эффективность
управления государством и более-менее комфортное проживание людей на
территории этого государства, то тогда они постараются воспользоваться
найденными сейчас решениями».
Корреспондент: Наталия Кожухарь
Проект «Наблюдатель»
|
Регистрация
